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央行一般通过多种货币政策工具向银行投放基础货币,大部分政策工具的本质是各种形式的再贷款,包括再贷款、MLF、SLF、PSL等,就是央行把基础货币“借”给银行(如果回笼基础货币,央行则可以向银行发行央票)。这一部分,央行能够比较精确地控制。
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此外,还有两种常见的投放基础货币形式,则很难受央行精确控制。一是外汇占款。银行向央行结汇,央行收入外汇,放到外汇储备中去,然后把人民币换给银行,就形成了银行持有的基础货币。而银行要结汇多少,或购汇多少,央行并不完全能控制。二是财政收支。当财政产生收入(收税、罚没、发行政府债券)时,如果购买国债是银行,那么央行就把银行的基础货币划入到国库,银行领到国债。基础货币划入国库(央行的政府存款),就视为退出流通,基础货币就少了。因此,财政收入是回笼基础货币的。
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如果是居民把钱交给政府(比如购买国债),充入国库,那么这笔交易更复杂一点,还会涉及广义货币(M2,即居民在银行的存款),基础货币和广义货币同时被回笼。因此,如果政府收入多,支出少,则会更多回笼基础货币,反之则投放货币(在存款货币银行出现之前,古代政府调节货币主要就是靠收支来实现)。而央行要维护整体货币稳定,如果外汇、财政这边的动作太大,导致货币投放或回笼太多,她就要在货币政策工具那边相应对冲。比如2007年外汇进来太多,被动投放了很多基础货币,央行就提高存款准备金率、发行央票的方式,冻结或回笼基础货币。因此,这种时候,央行承担的其实是一种被动配合的角色。
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